——临澧县农村党建的新创举
中共临澧县委组织部

    近年来，农村经济体制改革的不断深入，带动了农村劳务产业的迅猛发展，仅临澧县常年外出务工的农村劳动力就达9.7万人以上，占农村劳动力总数的38%，其中出省务工人数在6.2万以上，外出务工党员1311人。劳务产业的发展活跃了农村经济，增加了农民收入，但同时也有些问题正成为制约劳务产业发展壮大的“瓶颈”，给农村基层组织建设、劳动力管理等带来了新的挑战。一是部分农村剩余劳动力由于信息不灵、渠道不宽，外出务工存在盲目性、无序性和低效性。二是外出务工人员处于松散状态，教育管理失控。特别是少数流动党员的教育管理已成为“盲区”。三是部分外出务工人员的工资待遇等正当权益得不到保障。针对此，临澧县委在反复征求意见和研究的基础上，确定了以在外出务工人员中选派党员务工组长为突破口，激活农村劳务产业的新思路，即充分整合和利用外出务工党员的政治、组织、资金、技术等优势，发挥他们信息灵、门路广、外出务工经验丰富等特长，积极带领和帮助农民群众外出务工，并对其进行技能培训、教育管理、法律宣传、维权服务等，真正达到有效转移农村剩余劳动力、切实增加农民收入、壮大劳务产业、促进县域经济发展的目的。
    一、严格标准，高要求选派党员务工组长
    在深入调查研究，并广泛征求外出务工人员意见和建议的基础上，县委研究制定了《关于在外出务工人员中选派党员务工组长的实施意见》，对选派原则、标准、范围、程序等进行了明确规定。一是坚持标准。党员务工组长应具备五条标准：党性强、作风正；外出务工经验丰富，能有组织地带领和帮助一定数量农民外出务工；市场经济意识较强，能带领群众共同致富；协调能力较强，善于做群众工作；有深厚群众基础，工作热情高。二是严格程序。坚持上下结合、内外结合的办法，按照“民主推荐、支部呈报、党委审批、组织备案、岗前培训”的程序，由乡镇党委集体研究选派，统一颁发党员务工组长任命证书。并以乡镇党委为单位建立台帐，实行滚动管理。三是因情制宜。对外出务工地有3名以上党员的成立党支部或党小组，由支部书记或党小组长任务工组长；党员不足3人的地方，选派能力较强的党员担任务工组长；没有党员，外出务工人员又较多的地方，指定入党积极分子做好外出务工人员工作。同时，根据职业工种、务工地点等不同，注重行业分类，突出块状特色，逐步形成“输出人员一乡一特色，劳务工种一城一集中”的局面。到目前为止，全县共选派党员务工组长197名，涉及运输、建筑、电子、服装、餐饮等十几类行业，遍及北京、上海、深圳、东莞、珠海、长沙等十几个城市。
    二、精心培管，高质量建设党员务工组长队伍
    1、强化培训，提高整体素质。采取党员务工组长返乡时机集中培训、深入务工地分散培训等方式，强化对党员务工组长政治理论、市场经济、组织管理、业务技能等知识的学习；定期为党员务工组长寄送学习资料，通过电话信函等方式，加强情况沟通；在临澧党建网站上设立了“党员务工组长网页”，定期更新学习培训内容，实行网上培训。今年来，全县各级党组织共举办培训班53期，寄送学习资料3800多份（册），深入深圳、珠海等地分散培训党员务工组长126人次，切实提高了他们的整体素质。
    2、多途并举，实行规范管理。建立了双向联系制、双地评议制、绩效公示制等五项制度，对作用发挥不突出、效果不明显的及时调整，今年有4名党员务工组长因业绩不突出被取消任职资格；在临澧籍人员外出务工密集地，依靠县劳动部门设在当地的劳动服务工作站，成立党员务工组长教育管理机构，充分利用其人力、场地等资源，实行挂靠管理；与流入地党组织联系，把党员务工组长纳入务工地党组织的教育管理之列，实行依托管理。
　　3、注重激励，激发工作热情。赋予了党员务工组长相应的权利，如村重大事项决策主动征求他们的意见，村务、财务情况定期向他们通报，民声民愿及时向他们反映；通过开展评选表彰全县“十佳党员务工组长”等活动，并将他们的优秀事迹编印成册，大张旗鼓地进行宣传、推介，激发他们的工作激情；从政治上激发他们的积极性，今年来，有6名作用发挥突出的入党积极分子被优先发展为党员，有3名回乡创业的党员务工组长被推选为村党支部书记，
    4、竭力帮扶，解决后顾之忧。对愿意保留承包土地的都给予保留，对愿意有偿流转的帮助采取转包、租赁、托管等形式实行依法流转；对具备条件申请成立劳动中介机构的，有关部门简化手续，提供优惠政策；对回乡创办经济实体的，按照有关规定，优先办理证照、优先给予资金扶持、优先减免有关税费。
    三、注重引导，高效能发挥党员务工组长作用
    全县各级党组织把选派党员务工组长这一工作作为实践“三个代表”，增加农民收入的重要举措来抓，加强领导，落实责任，着力引导党员务工组长当好“六员”。一是当好市场信息的采集员。今年来，全县党员务工组长主动为流出地党组织搜集和提供用工信息130多条，新技术新品种信息80多条，农产品销售信息1700多条，招商引资信息24条。县乡根据他们提供的用工信息，有针对性地组织剩余劳动力进行培训，减少了外出务工的盲目性，并促进了就业层次由体力型向技能型转变。二是当好劳务输出的引导员。在珠海经营的士车出租的官亭乡青合村原村干部王小凤，被任命为党员务工组长后，先后拿出20万元扶持了5个村民购买的士车，还一次性介绍45名女劳力进企业务工。到目前为止，全县由党员务工组长带出务工的农村劳动力达3.3万余名，月收入在800元以上，可获劳务收入3.18亿余元。三是当好教育管理的组织员。主动做好流动党员的教育管理和外出务工人员的计划生育、农业税征收、技能培训等工作，成为了流出地组织管理触角的延伸；为流入地党组织做好流动人员、环境卫生、社会治安等管理工作，成为了流入地组织管理的帮手。党员务工组长马业军，联合在广州务工的另外5名合口镇所属党员成立了临时党支部，自己被推选为党支部书记，在认真抓好流动党员教育管理的同时，他积极做好外出务工人员的工作，目前，在广州务工的村民，违法乱纪的少了，无证生育的少了，90%的务工人员都完成了税费任务，特别是马梅、付祖华等6人，在他的引导和帮助下，主动回乡结清了历年的税费欠款。四是当好维权服务的协调员。竭力为外出务工人员解决劳资纠纷、工伤补偿等维权方面的困难，提供联络、生活帮助等各种服务。据统计，全县党员务工组长共处理各类事件82起，调解各类纠纷138起，为务工人员挽回经济损失100多万元。五是当好引资引智的联络员。大力宣传临澧、推介临澧，在引进先进技术、管理经验、资金项目等方面，为当地党委政府“牵线搭桥”。在广东惠阳轩亮公司务工的唐蕙峰，帮助政府引进一广州老板，拟投资400万元建成一家纸箱厂，可解决当地农村劳动力145个。六是当好区域经济的推动员。合口镇的简俊，利用在外务工学到的造纸技术，去年回乡领办了一家造纸厂，现有固定资产500多万元，年产值达300多万元，安置劳动力220个，为本地的经济发展注入了新的活力。